Con los vaivenes habituales que supone estar en la oposicin, los principales partidos polticos son conscientes de las necesidades de ajustes que pesan sobre el sistema de pensiones espaol. Esto tambin suceda cuando el PSOE ostentaba el gobierno en 2011, ao en el cual aprob su reforma de pensiones, que inclua como medida principal de ajuste del gasto elevar la edad legal de jubilacin desde los 65 a los 67 aos. Sin embargo, con la finalidad de rebajar su impacto electoral, y probablemente para evitar una avalancha de jubilaciones anticipadas, esta subida se dise para llevarse a cabo de forma muy gradual. Entre 2013 y 2017 la edad legal tan slo se increment en un mes por ao, mientras que pas a incrementarse en dos meses al ao desde 2018 hasta finalizar en los 67 aos en el ao 2027.
Es importante comenzar aclarando que la edad legal de jubilacin no es la edad a la que, de media, se jubilan los espaoles. En Espaa ha sido histricamente muy habitual que un gran porcentaje de los nuevos jubilados en cada ao tuvieran menos de la edad legal, puesto que recurrieron al mtodo de las jubilaciones anticipadas, que permite jubilarse antes de alcanzar la edad legal a cambio de recibir una pensin de menor cuanta respecto a la que la persona habra obtenido al jubilarse en la edad ordinaria.
Adicionalmente, durante la pasada legislatura el Ministerio de Seguridad Social introdujo progresivas reformas en el sistema de pensiones que, de facto, endurecieron seriamente la jubilacin anticipada a la vez que trataron de incentivar una modalidad residual dentro del sistema, las jubilaciones demoradas, esto es, jubilarse ms all de la edad legal de jubilacin a cambio de una recompensa, ya fuera en forma de una mayor pensin o de un pago nico gracias a la ltima reforma. Es importante sealar que el incremento de la edad efectiva de jubilacin no se debe nicamente por la mayor edad media entre los jubilados anticipadamente, sino que tambin se ha incrementado, como era de esperar, la edad media de aquellos que se jubilan en la edad ordinaria o de forma demorada.
Este crecimiento de la edad efectiva de jubilacin no est solamente motivado porque los nuevos pensionistas de ambos grupos ahora se jubilen a una edad ms tarda, sino tambin por un peso cada vez menor de los nuevos pensionistas que se jubilan de forma anticipada. Si en 2018 estos representaban el 43% de todas los nuevos pensionistas, en 2023 ya se haban reducido hasta un 34%, una cada que estuvo compensada por el incremento de los que se jubilan de forma ordinaria (a la edad legal) o de forma demorada, que actualmente representan casi a dos tercios del total.
Adicionalmente, dentro de los dos grandes grupos tambin se han producido reasignaciones relevantes que han contribuido a incrementar la edad efectiva. Por ejemplo, entre los nuevos jubilados de forma anticipada la modalidad no voluntaria (asociada a procesos de despido) ha descendido drsticamente a favor de la voluntaria. Del mismo modo, entre las jubilaciones ordinarias los nuevos jubilados de forma demorada han crecido sustancialmente, especialmente en 2023, pasando de representar un 4,5% del total en 2018 a un 8%.
Aunque lograr la jubilacin efectiva a los 65 aos es un logro necesario para estabilizar el gasto en pensiones a largo plazo, an dista mucho de ser suficiente para lograr los objetivos que el propio Gobierno se propuso con sus reformas de incentivos para alargar la edad efectiva de jubilacin en la pasada legislatura. Estos objetivos eran muy ambiciosos, concretamente el Ejecutivo estim que, nicamente con sus incentivos para fomentar una jubilacin ms tarda, el gasto en pensiones se reducira en 1,5 puntos del PIB en 2050.
Tanto la AIReF como Fedea estimaron que la reforma de los incentivos tendra un efecto sustancialmente menor, o incluso nulo, sobre el gasto en pensiones a largo plazo. El motivo principal es que no comparten los supuestos del Ministerio, segn los cuales alrededor del 50% de las nuevas altas deberan ser jubilaciones demoradas, frente al 8% actual. La AIReF estimaba que, en un escenario ms realista, estas no superaran el 30%.
La edad efectiva de jubilacin en Espaa est aumentando, impulsada por un lado por los nuevos incentivos para jubilarse ms tarde que introdujo el Ejecutivo en la pasada legislatura. Por otro lado, el incremento ms rpido de la edad legal de jubilacin desde 2018, fruto de la reforma de pensiones de 2011 que introdujo el PSOE, tambin ha jugado un papel decisivo en este incremento. Todo ello ha permitido alcanzar, por primera vez en Espaa, una edad efectiva de jubilacin de 65 aos.
Sin embargo, esto sigue muy por detrs de lo que sera necesario para que se cumplan los supuestos del Gobierno que, en sus previsiones de gasto en pensiones, asume que un porcentaje mucho mayor de los mayores de 67 aos continuarn trabajando al haber tomado, de forma voluntaria, la decisin de aplazar su edad de jubilacin. En la misma lnea, entidades pblicas como AIReF o privadas como Fedea ya advirtieron en su momento de los supuestos muy optimistas del Ministerio de Seguridad Social en este mbito, rebajando muy considerablemente el impacto que tendra la reforma de incentivos sobre el gasto en pensiones.
Fuentes: Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) y Ministerio de Inclusin, Seguridad Social y Migraciones
Informacin: ngel Martnez, economista investigador en EsadeEcPol.
Grficos: Elsa Martn
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